В общем - так и есть. Любые изменения в документах в ЕС из-за формально равного статуса стран и т.п. требуют чёртовой прорвы согласований. Одни переводы на национальные языки занимают уйму времени. Вот и хотели бы европейцы уже сделать уступку - но по времени уже не успевают это организовать.
Старое правило: скорость реакции системы на раздражитель пропорциональна квадрату числа элементов системы. По этой причине прямая демократия невозможна, так как "весь народ" никоим образом не сможет управлять чем-либо в реальном времени. У ЕС есть, конечно, некое оперативное руководство в виде Еврокомиссии и прочего, но договор об ассоциации - суррогате членства, по сути - должны всё-таки принимать официальные власти отдельных стран...
В общем, ЕС - крайне неэффективная структура. В любых минимально сложных политических обстоятельствах она либо развалится, либо централизуется. Угу, вот только Украины им там и не хватало...